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公安机关如何推进社会管理创新
2011-07-06                审核人:   (浏览数:)
 

公安机关如何推进社会管理创新

 

在新的历史条件下,公安机关如何创新社会管理以适应科学发展观条件下的和谐社会建设,适应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求,适应新时代的公安行政管理,是公安机关直接面对、亟需解决的重大现实问题。本文拟从创新管理理念、管理方式、管理机制、管理体制等四个方面谈几点粗浅看法。

一、围绕服务群众,推动管理理念创新。思想是行动的先导,理念是思想的基础。没有先进的理念,创新就会失去方向。所谓观念一变天地宽,创新管理理念,应首先创新公安机关现行管理理念。一是创新服务化管理理念。要牢固树立管理就是服务的理念,在服务中实施管理,在管理中体现服务。要积极拓宽服务领域,不断提高管理效能和服务水平,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制。要从优化服务入手强化管理措施,做大做强公安行政服务中心,努力为人民群众提供一站式、一窗式、一体化的服务,通过利民、便民、惠民进一步促进警民关系的和谐。同时牢固树立依法行政意识,进一步拓展服务空间,不断提升管理服务质量。二是创新人性化管理理念。要牢固树立以人为本的理念,始终将群众的利益作为第一责任,始终把群众的呼声作为第一信号,把群众的需求作为第一选择,把群众满意作为第一标准。在执法活动中,既要注重依法行使公安管理职权,又要讲究方式方法,确保法律效果和社会效果的有机统一。要尊重当事人的人格,维护当事人的合法权益,除警务公开、治安预警、执法公开和对外宣传等工作需要外,不得擅自采取亮相、游街等方式侵犯当事人的合法权益,在执法工作中体现人性化管理的要求;在流动人口管理上,要积极提供上门登记、办证、法律咨询、法律服务等贴靠业务,营造亲情氛围;在办牌办证的服务窗口,要设置便民箱等设施,为求助群众提供温馨服务;在监所管理上,要加强对在押人员的教育、感化、挽救,坚决打击和防范牢头狱霸苗头,保障在押人员的合法权益,避免监所安全事故的发生。三是创新科学化管理理念。要主动顺应社会管理创新的要求,着眼科学长远发展,大胆改革管理方式,要建立完善各种规章制度,实现公安工作从被动应对到主动掌控的转变、从行政干预到依法管理的转变。实现公安管理的规范化、科学化,用科学、规范的制度来管人管事。要进一步明确和细化民警执法工作具体流程,结合公安科技发展进程和本地实际普遍推行执法监督仪、服务窗口满意度表决器等监督手段,将执法和服务纳入标准化、程序化、科学化管理体系。

二、实现三个转变,推动管理方式创新。管理方式创新是加强社会管理创新的关键环节,必须不断探索最佳的管理方式,不断寻求最优管理途径,以实现管理方式的突破。一是由静态管理变为动态管理。要充分应用公安信息化建设成果,建立包括常住人口、流动人口、重点人口、在华外国人在内的实有人口动态管理档案。对常住人口做到提名知人、知详细住址、知家庭主要成员、知现实表现,对流动人口数据信息做到每月更新,对重点人员数据信息做到实时掌握,对在华外国人做到情况清、底数明、轨迹知。要善于从实有人口管理中及时发现苗头性、预警性信息并迅速妥善处置。同时,要加大社会治安视频监控系统建设力度,建立全天候、无缝隙、全覆盖的动态监控网络,及时发现和打击各类违法犯罪活动。二是由粗放管理变为精细管理。要建立科学、严谨的精细化管理体系,逐步实现从以往的粗放型管理向探求事物内在规律精细化管理的转变,使公安工作更加精益求精。要牢固树立“精细管理出警力、精细管理出效率、精细管理出战斗力”的观念,通过落实精细化管理推动公安队伍建设,提升公安机关的执行力和公信力,提升队伍管理的科学化、规范化和现代化水平。三是由目标管理变为质量管理。要继续推进公安工作全面质量管理,做到既重视目标结果,又强调过程控制。把过程控制作为开展公安管理工作的重点,通过对每个环节的有效控制,使影响结果的全部因素处于严格的受控状态,最大限度地减少出现管理问题的几率。

三、抓住工作重点,推动管理机制创新。社会管理创新是一项长期浩大的工作,期间还可能有曲折和反复,不可能一蹴而就。必须建立和完善科学的机制,确保其长期稳定发展。一是建立矛盾纠纷排查化解机制。公安机关要在党委政府的统一领导下,认真开展矛盾纠纷排查工作,要关口前移,及时发现各种苗头性、倾向性、预警性问题,做到“月晕知风、础润知雨”,未雨绸缪,防患未然。要完善矛盾纠纷化解工作机制,对重大苗头性问题,及时报告党委政府,会同有关部门开展疏导化解工作,从源头上加强预防,把矛盾化解在萌芽状态和始发阶段。二是健全实有人口动态管控机制。要落实一区一警,按照城镇每个社区至少配备一名民警的标准落实社区民警,并保证社区民警“不值班、不办案、不创收”,全天候在社区开展工作。要落实一警多协,按照人均管理200-300套(间)出租房屋的标准配齐配强社区人口协管员,并积极争取落实人口协管员队伍的经费保障,确保其安心配合社区民警抓好实有人口管理工作。要落实实时管控,管好出租房屋、中小旅馆等流动人口的主要落脚点,及时做好这些场所的日常信息采集和更新,不断提高精确管控、实时管控的能力。三是落实社会组织常态监管机制。要提请党委政府牵头,在公安机关设置社会组织审批的“前置卡口”,进一步严格对社会组织的审批和管理。并建立起公安机关警种间及公安机关与统战、外事、民政、教育、卫生、民宗、税务、工商、高校等部门、单位的常态工作联系机制,及时了解掌握社会组织的情况及动态,充分发挥公安机关的职能优势,依法保护各类社会组织的合法权益,促进各类社会组织的健康发展。同时,要严密监控可能有危害国家安全和影响社会政治稳定行为的各类社会组织,一旦发现,要及时依法予以取缔,构成犯罪的,依法打击处理。四是完善虚拟社会综合管理机制。要实现网络虚拟社会的现实化管理,强化互联网基本要素的现实化管理。通过网络现象的落地现实回归,扫除管理盲区,落实管理措施,实现对虚拟人、虚拟组织和虚拟社区的有效管控。要变单兵管理为综合管理,积极借鉴先进地区的管理经验,依托党委政府,发动社会力量参与虚拟社会管理,形成各部门协同作战、齐抓共管的格局,最大限度的提高管理效能,构筑平安和谐的虚拟社会环境。要出台切实可行管用的措施和制度,建立健全虚拟社会长效管理机制。通过经常性专项治理,净化虚拟社会环境,保持虚拟社会稳定,防止出现有影响的网络炒作事件。五是构筑社会治安打防管控机制。要打击实效化,按照什么犯罪突出就打击什么犯罪的要求,对群众反映强烈的犯罪活动坚持露头就打,做到除恶务尽,增强打击的实效性,增强群众的安全感。要管理现代化,积极学习和借鉴发达地区的先进管理经验,试行对外来人口、出租房登记管理承包等有效管理制度,将暂住人口、出租房登记工作推向市场化运作,努力提高暂住人口、出租房登记率。要控防网格化,按照编织街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网等“六张网”的要求,强化城区街面巡逻防控、社区治安防控、单位内部治安防范和城乡卡口堵控,努力实现“警民联防一体化”。

四、明确权责关系,推进管理体制创新。要认真贯彻落实国家十一五发展规划和党的十七大提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”要求,立足现行管理体系,不断推进社会管理体制创新。一是建立健全政府领导、公安主管的领导体系。要在党委、政府的领导和支持下,深入研究、细致谋划公安社会管理创新的各方面工作。要积极向党委、政府建言献策,提请党委、政府领导协调各部门工作,解决创新管理的关键环节和问题。同时,认真当好参谋助手,切实抓好本部门的管理创新工作,为党委、政府分忧解难。二是建立健全全警参与、多警协同的工作体系。要把推进社会管理创新作为全局性工作,动员全警参与,强化协作配合,实现警种优势互补,充分发挥整体作战效能,最大限度激发全体公安民警潜力,增强公安工作效率,提升管理创新效果。三是建立健全群众参与、群众评判的目标体系。要把社会管理创新作为提升群众安全感和满意度的重要平台,通过采取随机抽样电话问卷等形式,广泛调查了解辖区群众的安全感和对公安工作的满意度,切实掌握第一手资料。要广泛深入开展群众监督员活动,定期向监督员通报公安工作情况,收集群众对公安工作的意见和建议,及时整改群众反映突出的问题,及时缓解群众情绪,共建和谐警民关系。四是建立健全各司其职、各负其责的责任体系。要按照公安机关内部职能划分,建立健全社会管理创新责任体系,做到各司其职、各负其责,协调一致开展工作。治安、刑侦、网监、控申等重点部门要建立责权明晰的部门责任体系和监管体系,落实领导责任,强化责任追究,确保社会管理创新各项工作能真正落到实处。
 
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