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中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见
2011-07-06                审核人:   (浏览数:)
  中共公安部委员会关于加强和改进公安 教育训练工作的意见                                                     公委通字[2009]17号   为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入贯彻中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的部署要求,进一步深化公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系等“三项建设”,努力建设一支高素质的公安队伍,现就加强和改进公安教育训练工作提出如下意见。 一、充分认识新形势新任务对公安队伍建设提出的新要求,进一步突出公安教育训练工作的地位和作用 1、在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。在公安队伍建设中,教育训练工作居于先导性、基础性和战略性地位。加强公安教育训练工作,不仅是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要途径,也是推进公安队伍正规化、职业化建设的关键环节。部党委历来高度重视公安教育训练工作。党的十六大以来,部党委着眼公安工作的长远发展,相继部署开展了全警大练兵、苦练基本功活动,全面实施了“三个必训”制度,对县级公安局长普遍进行了轮训,为积极推进教育训练科学化、制度化、规范化建设,建设高素质的公安队伍和强有力的公安工作奠定了坚实的基础。 2、当前,公安教育训练工作进入了一个新的发展阶段。面对执法环境发生的复杂而深刻的变化,面对维护国家安全和社会稳定工作面临的前所未有的挑战,面对深入推进“三项建设”给公安队伍整体素质和能力提出的新的更高的要求,如何按照中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的部署要求,进一步加强和改进公安教育训练工作,着力提高公安队伍的整体素质和战斗力,切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治任务,已经成为我们面临的一项长期而紧迫的重大课题。各级公安机关和各部门、各警种必须把教育训练工作置于公安事业的大局来谋划,置于优先发展的战略地位来把握,置于促进公安队伍全面发展的关键环节来摆布,进一步加强和改进公安教育训练工作,全面提高公安教育训练工作的整体水平,全面提高公安队伍的整体素质和战斗力。 二、立足构建大教育、大培训工作体系,进一步明确加强和改进公安教育训练工作的指导思想、基本原则和目标要求 3、加强和改进公安教育训练工作,必须以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕部党委关于推进“三项建设”的战略部署,以公安工作和公安队伍执法需要为导向,以加强公安队伍能力建设为核心,以信息化实战应用为手段,进一步创新工作理念和工作机制,着力构建具有公安特色的大教育、大培训工作体系,努力实现教育训练规模和质量、效益的有机统一,促进公安工作和队伍建设的科学发展。 4、加强和改进公安教育训练工作,必须坚持围绕中心、服务大局,始终保持正确的发展方向;必须坚持实战牵引、贴近实际,始终站在现实斗争的最前沿;必须坚持与时俱进、改革创新,推动教育训练的跨越发展;必须坚持以人为本、按需施教,切实增强教育训练的针对性和实效性;必须坚持齐抓共管、科学布局,着力提升教育训练的集约化水平。 5、通过进一步加强和改进公安教育训练工作,着力实现如下目标:广大公安民警履行职责的能力明显增强,推进落实“三项建设”的能力和水平不断提高;公安教育资源有效整合,信息技术得到广泛应用,基层基础建设不断加强;招录培养体制改革稳步推进,学历教育与在职培训协调发展;教育训练内容体系、组织管理体系、方式方法体系、规章制度体系、基础保障体系建立健全,初步形成全警参与、职责分明、管理科学、保障有力的大教育、大培训工作体系。 三、紧紧围绕推进落实“三项建设”,进一步改革创新教育训练内容 6、加强科学发展观教育。要把学习实践科学发展观作为当前公安教育训练的基本内容,使广大公安民警深刻领会科学发展观的精神实质,进一步加深对深化“三项建设”重大战略意义的认识,加深对部党委关于“三项建设”部署要求的理解,进一步增强以科学发展观指导公安工作的自觉性,努力做学习实践科学发展观、深入推进“三项建设”的积极实践者、推动者。 7、加强落实“三项建设”素质能力培训。广泛开展信息化建设应用培训,着力提高信息采集、分析研判、网上作战水平,不断增强信息化实战应用能力。大力加强执法规范化培训,教育广大公安民警牢固树立社会主义法治理念,进一步规范执法行为,改进执法方式,提高执法艺术,切实做到理性、公正、文明、规范执法,努力实现执法的法律效果、社会效果与政治效果的统一。大力开展群众工作能力训练,着力提高广大公安民警做群众工作的能力和水平,积极构建“警爱民、民拥警”的和谐警民关系。2009年10月底前,公安部完成“三项建设”培训教程编发工作。各地公安机关要根据实际,积极编制与“三项建设”统编教材相配套、与“轮训轮值、战训合一”训练机制相适应的辅助教材。 8、加强职业技能和实战训练。强化警务技能和战术训练,着重抓好武器警械使用训练及考核,增强民警自我防范意识和实战能力。强化民警心理健康训练,提升民警的环境适应能力、情绪调控能力。强化岗位业务技能和媒体应对训练,提升民警履行岗位职责能力和舆论引导水平。 四、统筹内外教育训练资源,切实抓好领导干部和专业人才的教育培训 9、加强中高级领导干部培训。进一步加强公安部高级警官学院建设,强化公安机关中高级领导干部培训,定期组织首任公安厅局长、地市公安局长培训,切实提高领导干部把握大局、驾驭复杂局势和科学决策的能力。2009年至2012年,公安部组织开展公安机关中高级领导干部及后备干部国际化培训,着力培养一批具有宽广视野和战略思维、熟悉国际规则和现代管理知识、善于把握国际国内两个大局的优秀中青年领导及后备干部。各地可根据本地实际,制定领导干部定期培训规划。 10、建立县级公安局长轮训长效机制。公安部依托公安大学等部属高等院校,定期对全国县级公安局长、政委进行系统培训和专题轮训。省级公安机关要建立市、县公安机关领导班子成员轮训长效机制,做到领导干部培训常态化、制度化。 11、全面实施县级公安机关基层所队长培训。省级公安机关依托所属公安院校建立基层所队长培训基地,加强对县级公安机关基层所队长的集中系统培训。2009年下半年至2010年上半年,要以提高推进落实“三项建设”能力为重点,由省级公安机关统一组织基层所队长集中轮训。市(地)级公安机关要组织好对基层所队领导班子成员的集中轮训。 12、加强公安机关专业人才培养。各级公安机关和各部门、各警种要积极依托公安高等院校和科研院所,采取国内培训、国外研修相结合等方式,有计划、分类别、分层次地开展各级各类专业人员、科技人员培训,努力在各警种、各领域形成一大批专业带头人和领军人物,培养一支研究型、专家型专业人才队伍,推动公安专业化建设。要根据公安工作的现实需要,大力培养一批藏汉、维汉、蒙汉、朝(韩)汉等“双语”人才。 13、加快实施中西部地区人才培养战略。2010年起,充分利用东部地区优质教育训练资源,加强东部地区与中西部地区的培训合作,通过对口支援、部省两级定向培养、业务骨干交流锻炼、送教到基层等方式,为中西部地区公安机关培养领导干部、业务骨干和实战教官,不断推动中西部地区公安工作的发展进步。 五、以公安民警招录培养体制改革为契机,全面推进公安院校建设与发展 14、积极深化教育教学改革。充分发挥公安院校在教育训练工作中的主阵地作用,以能力培养为核心,以服务实战为宗旨,以实际需求为导向,突出公安专业特色,调整公安院校的职能定位和办学重心,根据履行岗位职责要求有针对性地开展人才培养工作。逐步压缩高中起点普通学历教育招生规模,扩大面向高校毕业生和退役士兵的招生规模,重点进行公安专业教育和警务技能训练,大力开展分级分类培训,努力提高综合素质和警察职业意识,为基层公安机关培养输送高素质的应用型、复合型专门人才。 15、切实加强教师队伍建设。建立公安院校与实战单位协作机制,将实战案例、重要信息资料及时转化为教学内容。落实公安院校教师定期参加警务实践和选聘专兼职教官制度,着力建设一支既有较高理论素养又有丰富实战经验的教师队伍。各地公安机关要积极争取地方党委、政府和有关部门的大力支持,有计划地推动公安院校教师实行或参照公务员管理工作。 六、紧密结合警务实战,深入推进“轮训轮值、战训合一”训练 16、推行“轮训轮值、战训合一”训练模式。市、县公安机关要大力推行“轮训轮值、战训合一”训练模式,切实解决工训矛盾和战训脱节问题。要将推行“轮训轮值、战训合一”训练模式与改革警务工作机制、调整民警身心和强化机动作战能力有机结合起来,不断丰富发展训练内容和方式方法。要结合不同时期、不同地域的社会治安状况,科学设置训练课程,增强训练的针对性和实效性。要根据警力状况和警务规律特点,合理确定轮训规模和批次,并区分不同警种按战斗单位编组编队,形成精简高效的层级管理体系和指挥调度机制,确保轮训队伍随时能够拉得出、冲得上、打得赢,担负起机动作战任务。 17、加强教官队伍建设。积极推行公安机关领导干部讲课制度,着力培养一支“能干会讲”的领导干部兼任教官队伍。选拔有丰富实践经验的民警及时充实教官队伍,大力提升警务技能战术教官队伍的规模和质量。2009年底前,公安部在全国聘用首批100名“三项建设”实战教官。省、市、县级公安机关要分别建立优秀教官评聘及使用制度,分级建立教官库。 18、推进训练基地建设。制定训练基地建设标准,纳入公安机关整体建设规划,积极构建分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的部、省、市、县四级综合训练基地或警种专业训练基地网络格局。鼓励有条件的县级公安机关建立综合训练基地,其他暂不具备条件的,要因地制宜建立以开展“轮训轮值、战训合一”训练为主的训练场所。 七、积极适应警务信息化要求,切实改进教育训练的方法和手段 19、开辟网上教育训练新领域。2010年底前,部、省两级公安机关要充分运用公安信息化手段,整合公安信息网络资源,建立公安民警教育训练网络学院,开展在线学习、在线讲座、远程教育、网上考试考核等,为民警自学自练和岗位练兵提供网络平台。在公安院校(训练基地)研发、建立网上同步模拟训练系统,有针对性地开展实际操作训练、模拟实战对抗和在线竞技对抗。组织开办网上远程大讲堂,以部门、警种为主,利用视频会议系统和网络视频系统,组织公安机关领导干部、专家和实战单位业务骨干为全警进行专题培训。 八、着眼教育训练工作科学发展,切实加强组织领导和保障 20、切实加强组织领导。各级公安机关要成立由主要领导负责,政工部门、公安院校和主要业务警种及装财、科技信息等部门负责同志组成的教育训练工作委员会,定期研究教育训练工作,解决工作中遇到的实际问题。省、市两级公安机关要根据训练工作需要,设立教育训练机构;县级公安机关要在政工部门设立战训大队;各部门、各警种要设立专职的教育训练管理人员,加强对教育训练工作的统筹规划、组织实施和监督考核。要切实加强对所属公安院校(基地)的指导,积极推行省、市公安机关政工部门与院校(基地)“一体化”管理模式,促进院校建设与教育训练工作协调发展。 21、加强制度建设、学风建设。修订《公安机关人民警察训练条令》,切实做到依法施教、依法施训。健全完善激励约束机制,全面落实“三个必训”制度,实行“逢进必训、晋升必训”,形成公安队伍培训与晋升、育人与用人紧密衔接的工作机制。建立教育训练考核评估制度体系,推动教育训练工作与目标管理、干部考察等队伍管理工作的紧密结合。坚持不懈地抓好学风建设,把教育训练效果体现在公安工作实践中,努力实现理论与实践、学习与运用的有机统一。立足纪律部队特点,借鉴现代管理理念,坚持教育训练工作正规化管理,着力锤炼公安队伍的优良纪律作风。 22、加大经费和装备投入。积极争取党委、政府和有关部门的支持,将公安队伍教育训练经费单独立项,并列入年度财政预算,按照原则上不低于公用经费5%的标准实现足额保障。按照“谁调训谁负责”的原则,切实保障教育训练费用,着力减轻基层公安机关和基层民警的经济负担,确保广大民警的教育训练工作。加大装备投入,公安机关列装新装备要将公安院校和训练基地纳入列装范围,在装备全面投入使用前有针对性地组织开展培训,着力提高新装备的使用效益。     中国共产党公安部委员会 二〇〇九年十月十四日
 
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